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    關于實施成都市建筑施工企業和監理企業 信用綜合評價工作的通知
    發布日期:2018年05月共有 987 人閱讀該信息

     

    成都高新區規建局、成都天府新區規建局、各區(市)縣建設行政主管部門,在蓉各建設、監理、施工單位:

    為進一步完善建筑市場誠信體系建設,營造誠信守法的市場環境,保障建設工程質量與安全,根據《建設部關于印發<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》(建市〔20079號)、《成都市企業信用信息管理辦法》(市政府令第181號)、《成都市人民政府辦公廳關于印發成都市工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施辦法的通知》(成辦函〔2016169號)等相關規定,我委制定了《成都市建筑施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理暫行辦法》,有關其他專業承包企業及相關中介組織的信用管理辦法另行制定,現印發給你們,請遵照執行。

    關于開展房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全現場評價工作的通知(成建委〔2016447號)自本通知發布之日起廢止。 

                        成都市城鄉建設委員會

                              2017年2月14

     


    成都市建筑施工總承包企業和監理企業

    信用綜合評價管理暫行辦法 

    第一章總則

    第一條      為進一步規范建筑市場秩序,建立健全建筑施工總承包企業和監理企業的信用評價體系,營造誠信守法的市場環境,保障建設工程質量與安全,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《成都市企業信用信息管理辦法》(市政府令第181號)等法律、法規、規章和《成都市人民政府辦公廳關于印發成都市工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施辦法的通知》(成辦函〔2016169號)等文件的相關規定,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條      在本市行政區域內,對建筑施工總承包企業、監理企業信用信息的采集、審核、錄入、評價、發布及應用,適用本辦法。

    本辦法所稱建筑施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理,是指建設行政主管部門依據本辦法對建筑施工總承包企業和監理企業在本市行政區域內從事房屋建筑、市政基礎設施(含城市軌道交通)工程施工總承包活動和監理活動的信用信息情況進行量化評價,并依據評價結果實施差異化管理的活動。

    第三條      市建設行政主管部門負責全市建筑施工總承包企業和監理企業信用綜合評價的綜合管理和協調工作,統一發布全市范圍的信用綜合評價結果。各區(市)縣建設行政主管部門按照管理職責負責本轄區內建筑施工總承包企業和監理企業信用綜合評價的具體實施。市質監站、市安監站、市建設監察支隊等監督機構根據各自職責具體負責信用綜合評價的相關工作。市造價站負責信用信息的匯總、公示和將信用綜合評價結果應用到招投標過程等日常相關工作。市建設信息中心負責成都市建筑市場信用信息管理系統(以下簡稱“信用信息管理系統”)的建設和日常維護工作。

    發改、工商、銀行等部門根據各自職責協助做好建筑施工總承包企業和監理企業的信用綜合評價工作。

    第四條      信用信息管理系統將記錄建筑施工總承包企業和監理企業的信用信息和評價分數。在本市行政區域內從事房屋建筑、市政基礎設施工程施工總承包活動和監理活動的企業,必須在信用信息管理系統中注冊,接受信用評價管理。

    第五條      市建設行政主管部門應定期組織對評價結果應用情況的評估,適時調整評價標準,并向社會公布,保證其公開、公平、公正。

    第二章評價內容

    第六條      建筑施工總承包企業和監理企業的信用信息由企業在本市行政區域內的市場信用信息和現場信用信息組成。

    第七條      市場信用信息由基本信息、良好行為信息和不良行為信息組成。

    (一)基本信息是指企業從事房屋建筑、市政基礎設施工程建設活動時,需登記的相關信息,包括企業注冊信息、企業資質信息、注冊執業人員、主要管理及工程技術人員和施工現場關鍵崗位人員等信息。

    (二)良好行為信息由企業在從事房屋建筑、市政基礎設施工程建設活動中的工程業績、納稅、獲得的獎項等行為信息組成。

    (三)不良行為信息是指企業從事房屋建筑、市政基礎設施工程建設活動時,違反工程建設相關法律、法規、規章、規范性文件,以及工程建設標準和合同約定等行為信息。

    第八條      現場信用信息主要是指施工現場質量安全信用信息,包括行為信息和實體狀態信息。

    第三章信用信息的采集

    第九條      信用信息的采集應遵循“誰監管、誰采集、誰負責”的原則。市場信用信息由企業自主誠信申報和建設行政主管部門采集?,F場信用信息由建設行政主管部門以自動采集和現場評價相結合的方式獲取。

    第十條      企業的基本信息由企業自主誠信申報,發生基本信息變更時,應自發生變更之日起的20個工作日內完成該信息的變更申報。

    第十一條 企業的納稅和獎項信息由企業在規定時限內自主誠信申報,企業的業績信息由備案機構采集,對應當由企業自主誠信申報但未申報的良好行為信息,不予評價加分。

    第十二條 由建設行政主管部門采集的不良行為信息應自對該信息認定之日起的2個工作日內完成采集。由企業自主誠信申報的涉及工程建設領域的違法行為,應自法院判決文書正式下達之日起的30個工作日內完成申報。

    第十三條 施工現場質量管理信用信息的評價,由質量監督機構以質量監督備案編號為單位,在施工項目取得準予開工手續后, 監督人員第一次進入施工現場監督檢查驗收作為其首次質量評價。質量評價每季度進行一次評價,工程項目的首段地基與基礎驗收、首段主體結構驗收和工程竣工驗收應進行質量評價,同一質監備案號項目兩次評價間隔不少于60日。工程竣工驗收作為單位工程最后一次評價。

    第十四條 施工現場安全管理信用信息的評價,由安全監督機構以施工安全監督備案編號為單位,從通過建設工程施工現場開工安全生產條件勘驗開始,每季度進行一次評價,并且兩次評價間隔不少于60日,直至安全監督機構發放《終止施工安全監督告知書》為止。

    第十五條 施工現場單位工程質量安全評價工作必須由兩名以上評價人員進行,并主動出示工作證件,現場評價結果應當場告知建設、施工總承包、監理企業。每次現場評價工作應在當日內完成。

    第十六條 在現場信用信息采集中,施工現場相關責任單位應協助、配合開展評價工作,如實提供有關資料和回答有關詢問,不得干擾阻撓。

    第十七條 項目因故停工,經同意后,可暫停對該項目現場信用信息的采集。項目復工后,施工總承包企業應于5個工作日內向現場評價單位書面報告,恢復對該項目現場信用信息的采集。

    第十八條 對發生質量安全事故的工程項目,從事故發生之日起,先根據事故等級對企業臨時扣減定額分數,待事故調查處理報告出臺后,再根據責任情況劃分實施最終扣分。

    第十九條 對處于市場禁入期間的企業,繼續對其信用信息的采集工作,信用信息管理系統不對外發布該企業的信用綜合評價得分,查詢該企業時顯示為市場禁入,待解除市場禁入后該企業的信用綜合評價得分和排名恢復為實際分數和排名。 

    第四章信用信息的審核和錄入

    第二十條 各級建設行政主管部門應建立健全對信用信息的審核和錄入程序,指定相應內設機構負責,信用信息錄入后應向社會公示。

    第二十一條    對本地市屬以下(不含市屬)企業基本信息的審核,應由企業注冊地建設行政主管部門負責;其他由企業自主誠信申報信用信息的審核,應由市建設行政主管部門負責。具體實施單位應在企業申報次日起的3個工作日內完成審核,并根據審核結果將信用信息錄入系統進行公示或退回企業,企業申報信用信息時提供虛假資料的,按本辦法第八章相關規定處理。

    第二十二條    區(市)縣建設行政主管部門和市級監督機構采集的信用信息按照內部流程須在3個工作日內完成審核,并通過信用管理系統統一上報到市造價站,市造價站應在1個工作日內完成審查,提出是否抽查復查的建議并提交市建設行政主管部門對口業務處(室)進行審核,審核應在2個工作日內完成。決定不進行抽查復查的,錄入系統進行公示。決定進行抽查復查的,應在5個工作日內組織抽查復查,發現存在問題的,退回區(市)縣建設行政主管部門重新采集、審核后再予上報,直到市建設行政主管部門審核通過再錄入系統進行公示。

    第二十三條    信用信息的公示期為自錄入次日起的3個工作日。

    公示無異議的信用信息,自公示結束的次日起生效。

    公示有異議的信用信息,按本辦法第六章相關規定處理。 

    第五章信用信息評價和發布

    第二十四條    信用綜合評價由市場信用信息評價和現場信用信息評價組成;信用綜合評價得分滿分為100分。信用綜合評價得分=市場信用信息評價得分×60%+現場信用信息評價得分×40%,各分項得分計算如下:

    (一)市場信用信息評價得分采用加減累積分制計算,滿分為100分,市場信用信息評價得分=基本信息分+良好行為信息分-不良行為信息分,得分低于0分按0分計,評價標準見《成都市建筑施工總承包企業和監理企業市場信用信息評價標準》(附件1)?;拘畔⒎譃?span lang="EN-US">50分,企業所錄入的基本信息通過公示生效后,即可得50分;良好行為信息分為加分項,滿分為50分;不良行為信息分為扣分項,扣分上不封頂。

    (二)現場信用信息評價得分采用動態平均分制計算,滿分為100分,施工現場質量和安全信用信息評價得分各占50%,得分低于0分按0分計,評價標準見《成都市建筑施工總承包企業和監理企業施工現場信用信息評價標準》(附件2)。企業施工現場質量或安全信用信息評價得分A=(∑A+A原)∕N。(∑A新表示企業本周期內已評價經公示無異議的工程項目得分總和,∑A原表示企業本周期內應評價但尚未評價的工程項目上一次得分總和,N表示企業有效評價項目總數)。

    企業在工程建設活動中獲得住建部、省、市政府或市建設行政主管部門表彰的可在其信用綜合評價得分基礎上直接進行加分,加分后得分超過100分按100分計;企業在工程建設活動中發生質量安全事故或嚴重維穩事件等不良行為的,應在其信用綜合評價得分基礎上直接進行扣分,扣分后得分低于0分按 0分計。以上直接加(扣)分信用信息的評價標準見《成都市建筑施工總承包企業和監理企業市場信用信息評價標準》(附件1)。

    第二十五條    信用信息管理系統于每個工作日9時更新并發布上一工作日企業的信用綜合評價得分和排名。

    施工總承包企業按其專業類別分為以下兩類分別計算排名:

    (一)建筑工程施工總承包企業;

    (二)市政公用工程施工總承包企業。

    監理企業按其專業類別分為以下兩類分別計算排名:

    (一)房屋建筑工程監理企業;

    (二)市政公用工程監理企業。

    第二十六條    外地新入蓉企業或本地新辦企業自在信用信息管理系統中首次注冊成功開始到取得信用信息初次評價(不包含企業注冊時的基本信息評價)期間,其市場信用信息評價得分初始分為其基本信息分50分,現場信用信息評價得分初始分為其所屬專業類別企業現場信用信息評價得分的平均分,此后企業的各項信用信息評價得分均以實際得分為準。

    第二十七條    信用信息評價期限在評價標準中明確,評價期限屆滿后,不再納入信用綜合評價,轉入存儲信息數據庫,記入信用檔案。

    第六章異議受理

    第二十八條    各級建設行政主管部門應建立異議受理機制,并對外公布異議受理流程、受理部門及聯系方式。

    第二十九條    對信用信息評價結果的異議按照“誰采集,誰受理”的原則,由采集實施單位負責受理,異議人要求原采集人回避的,原采集人應當回避。

    對本地市屬以下(不含市屬)企業基本信息的異議,應由企業注冊地建設行政主管部門受理;其他由企業自主誠信申報的信用信息的異議,應由市建設行政主管部門受理。

    異議處理應以有關法定機關出具的有效文件、留存的紙質、影像等資料或現場事實為依據。

    第三十條 信用信息評價結果公示期內,利益相關人對評價結果均可提出異議。異議人應提供真實身份、聯系方式和具體事實、理由及證據。

    不符合前款規定的異議,可不予受理回復。

    第三十一條    公示期內的企業信用信息異議,異議受理單位應在受理異議當日內在信用信息管理系統中予以記錄,并自受理之日起的5個工作日內完成核實并回復、予以處理,存疑較大時可適當延長,延長時間不超過20個工作日。

    第三十二條    異議人對處理意見不服的,應在收到處理意見后2個工作日內向市建設行政主管部門提出復核,市建設行政主管部門應自受理之日起的10個工作日內組織復查并給出復核決定。

    市建設行政主管部門對異議的處理意見或復核決定為最終結果。

    第三十三條    生效的信用信息,任何人不得擅自更改。以下情形確需更改的,應由企業自主申報或采集單位填寫《建筑施工總承包企業信用信息更改申報表》或《建筑監理企業信用信息更改申報表》并附相關證明材料,經市建設行政主管部門批準后方可更改:

    (一)   有權部門依法撤銷或變更建筑施工總承包企業和監理企業信用信息的;

    (二)   同一事由產生其他法律后果,按評價標準需更改建筑施工總承包企業和監理企業信用信息的;

    (三)   其他法定原因導致已發布的建筑施工總承包企業和監理企業信用信息需更改的。

    第三十四條    經批準更改的建筑施工總承包企業和監理企業信用信息,由市造價站在1個工作日內完成更改,并做好見證記錄。

    更改后的評價結果不具有溯及力。

    第七章評價結果應用

    第三十五條    國有投資及政府投資項目采用招標方式確定施工總承包和監理企業時,實行投標人信用綜合評價結果與建設工程招標投標掛鉤,將信用評價綜合得分和排名作為投標入圍、評標條件的重要依據。

    (一)投標入圍條件。國有投資及政府投資項目招標應將招標文件發布當日企業的60日信用綜合評價得分的排名(聯合體投標的,按照組成聯合體各投標人所屬專業分類排名的最低名次作為聯合體排名)作為投標入圍條件,凡排名在以下范圍的企業不能參與相應類別的國有投資及政府投資項目的投標活動。

    1.排名第350名之后的建筑工程施工總承包企業;

    2.排名第300名之后的市政公用工程施工總承包企業;

    3.排名第50名之后的房屋建筑工程監理企業;

    4.排名第50名之后的市政公用工程監理企業。

    (二)評標條件。作為評標條件之一,評標時應當使用開標當日投標人的信用綜合評價得分(聯合體投標的,按照組成聯合體各投標人所屬專業分類的信用綜合評價得分的最低分作為聯合體得分),按照以下三種方式確定中標候選人。

    1.采用綜合評估法的,應在評標辦法中設置信用標,招標文件在原有商務標和技術標基礎上增加信用標。招標文件中必須明確商務標、技術標和信用標的權重,權重合計為100%,其中信用標在總得分中所占權重為5%~10%,按綜合評估得分的最高分確定中標候選人。

    2.采用經評審最低投標價法的,先按有效投標價評出前三名,然后以信用綜合評價得分除以投標價格,按比值從高到低排名確定中標候選人,比值相同的,按信用綜合評價得分的最高分確定中標候選人。

    3.采用抽簽法的,先隨機抽出三名投標人,以信用綜合評價得分從高到低排名確定中標候選人,得分相同的,再次抽簽確定。

    采用比選方式的國有投資及政府投資建設工程項目使用信用綜合評價結果時應對照以上招標應用方式執行。

    其他建設工程項目可參照執行。

    第三十六條    信用綜合評價結果應作為資質動態監管、創優評先的重要依據,建設行政主管部門根據信用綜合評價結果對企業分類實行激勵、限制、懲戒機制,予以差別化監管(激勵、懲戒相關辦法另行制定)。

    上一年度全年信用綜合評價得分算術平均值低于50分的企業被納入重點監管企業(未獲得信用信息初次評價的企業除外)。

    第三十七條    企業的信用信息情況將通過市建設行政主管部門等政府部門網站向社會公開,并按有關規定與“成都信用網”等全市公共信用信息服務平臺進行互聯互通。商業銀行可將企業的信用綜合評價結果作為銀行信貸發放的主要參考依據之一。

    第八章責任處理

    第三十八條    企業在本市行政區域出現涉及工程建設領域的違法行為,在法院判決文書正式下達之日起的30個工作日后才完成對該信用信息的自主誠信申報的,自其完成申報之日起按市場信用信息評價標準的1.5倍實施扣分;超過一年仍未完成申報的,由建設行政主管部門獲取該類信息后錄入系統的,自錄入系統之日起按評價標準2倍扣分。

    企業虛假申報信用信息的,經調查核實后予以糾正,按市場信用信息評價標準發現一次扣10分,造成嚴重后果的,發現一次扣20分。

    企業在發生基本信息變更后的20個工作日內未完成變更申報的,按市場信用信息評價標準對其實行扣分。

    第三十九條    各級建設行政主管部門及相關單位工作人員在信用綜合評價工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,視其情節輕重,追究其責任;涉嫌違紀違法的,移交有權部門依法處理。

    第九章附則

    第四十條 記載企業信用綜合評價的紙質、影像等資料由采集實施單位或資料接收單位保存,評價生效后保存期不得少于3年。企業信用綜合評價電子數據由市建設信息中心長期保存。

    第四十一條    市建設信息中心應做好信用信息管理系統的版本管理和運維工作,每日定時對建筑施工總承包企業和監理企業信用綜合評價電子數據進行備份,每周對備份數據進行一次恢復測試,并做好維護記錄。

    第四十二條    建筑施工總承包企業和監理企業在信用信息管理系統中完成首次注冊登記后,應按要求最長以12個月為間隔周期登錄系統對其賬戶執行激活操作,同時確認其企業基本信息準確有效,方可在本市行政區域內承擔新的工程施工和監理業務。

    第四十三條    信用信息管理系統初始數據的錄入采取由建設行政主管部門集中采集、審核和公示的方式,系統最初正式運行期間,企業的信用綜合評價初始得分主要包括基本信息分、業績分、獎項分和現場信用信息評價得分。已在系統中注冊的企業均可得到基本信息分;業績和獎項以文件發布生效之日起倒推在評價期限內的歷史記錄作為數據來源;已在系統中注冊且有在建工程項目的企業在獲得現場信用信息初次評價分數前,其現場信用信息評價得分為其所屬專業類別企業現場信用信息評價得分的平均分,無在建項目的企業則視作本地新辦企業或外地新入蓉企業對待,其現場信用信息評價得分按照第五章第二十六條規定計算。

    第四十四條    當日信用綜合評價得分是指上一工作日各種有效信用信息的匯總分數;60日信用綜合評價得分是指當日之前60個日歷日的信用綜合評價得分的算術平均值,信用綜合評價得分不足60日的,取當日之前的各日信用綜合評價得分的算術平均值。

    第四十五條    本辦法由成都市城鄉建設委員會負責解釋。

    第四十六條    本辦法自發布之日起實施,有效期兩年。信用信息的采集、審核、錄入、評價和發布等自本辦法發布之日起執行,信用信息的應用自201731日起執行。

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